各市(shì)、縣（市(shì)、區(qū)）人(rén)民(mín)政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為(wèi)深入貫徹習(xí)近(jìn)平總書(shū)記關于安全生(shēng)産的(de)重要論述，根據黨中央、國(guó)務院和(hé)省委、省政府關于加強安全生(shēng)産工(gōng)作(zuò)的(de)部署要求，經省人(rén)民(mín)政府同意，現(xiàn)就進一步做好(hǎo)全省防雷安全工(gōng)作(zuò)通(tōng)知如下(xià)：

一、強化(huà)安全意識，增強做好(hǎo)防雷工(gōng)作(zuò)的(de)責任感

江蘇地(dì)處亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候地(dì)帶，是雷暴多發地(dì)區(qū)，雷電(diàn)災害是我省造成經濟損失和(hé)人(rén)員(yuán)傷亡最多的(de)自(zì)然災害之一。我省經濟總量大、人(rén)口密度大、開(kāi)發強度大，易燃易爆、涉及危化(huà)品等場(chǎng)所、設施衆多，由雷擊造成爆炸、嚴重火災等潛在風(fēng)險不容忽視(shì)。各地(dì)各有(yǒu)關部門要堅持生(shēng)命至上(shàng)、安全第一的(de)理(lǐ)念，堅持安全第一、預防為(wèi)主、綜合治理(lǐ)的(de)方針，進一步增強防雷安全意識，切實做好(hǎo)防雷減災工(gōng)作(zuò)，有(yǒu)效防範和(hé)堅決遏制重大雷電(diàn)災害事(shì)故和(hé)次生(shēng)災害的(de)發生(shēng)。

二、明(míng)确分工(gōng)，健全防雷安全責任體(tǐ)系

各地(dì)各有(yǒu)關部門要按照(zhào)《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)安全生(shēng)産法》《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)氣象法》《江蘇省氣象災害防禦條例》等相(xiàng)關法律法規規定，明(míng)确工(gōng)作(zuò)職責，落實責任分工(gōng)，建立政府監管、行業(yè)自(zì)律和(hé)社會監督相(xiàng)結合的(de)防雷安全工(gōng)作(zuò)責任機(jī)制，全面落實防雷安全監管責任。

（一）明(míng)确各級政府防雷安全領導責任。各市(shì)、縣（市(shì)、區(qū)）人(rén)民(mín)政府要切實加強對(duì)防雷安全工(gōng)作(zuò)的(de)組織領導，督促各相(xiàng)關部門依法履行防雷安全監督管理(lǐ)職責；建立健全工(gōng)作(zuò)協調機(jī)制，及時(shí)解決防雷安全監督管理(lǐ)中存在的(de)問(wèn)題；推進本行政區(qū)域內(nèi)生(shēng)産經營單位防雷安全狀況的(de)隐患排查和(hé)監督檢查，對(duì)易燃易爆和(hé)危化(huà)品企業(yè)實施行政檢查全覆蓋；落實防雷安全監管工(gōng)作(zuò)經費(fèi)，并将防雷安全納入安全生(shēng)産考核體(tǐ)系。

（二）落實部門防雷安全監管責任。要按照(zhào)《國(guó)務院關于優化(huà)建設工(gōng)程防雷許可的(de)決定》（國(guó)發〔2016〕39号）和(hé)《省政府辦公廳關于優化(huà)建設工(gōng)程防雷許可有(yǒu)關事(shì)項的(de)通(tōng)知》（蘇政辦發〔2016〕151号）的(de)要求，本着誰審批、誰負責、誰監管的(de)原則，切實履行防雷安全監管職責。

氣象部門負責油庫（含加油站）、氣庫、彈藥庫、化(huà)學品倉庫、煙(yān)花(huā)爆竹、石化(huà)等易燃易爆建設工(gōng)程和(hé)場(chǎng)所，雷電(diàn)易發區(qū)內(nèi)的(de)礦區(qū)、旅遊景點或者投入使用的(de)建（構）築物(wù)、設施等需要單獨安裝雷電(diàn)防護裝置的(de)場(chǎng)所，以及雷電(diàn)風(fēng)險高(gāo)且沒有(yǒu)防雷标準規範、需要進行特殊論證的(de)大型項目的(de)防雷裝置設計(jì)審核和(hé)竣工(gōng)驗收的(de)許可，履行相(xiàng)關生(shēng)産經營單位的(de)防雷安全監管職責。

應急管理(lǐ)部門負責做好(hǎo)防雷安全監管工(gōng)作(zuò)的(de)指導協調和(hé)監督檢查，協調各有(yǒu)關部門和(hé)行業(yè)落實防雷安全檢查以及專項督查、專項整治等工(gōng)作(zuò)。組織指導雷電(diàn)災害及次生(shēng)災害的(de)調查處理(lǐ)和(hé)應急救援工(gōng)作(zuò)。

住房(fáng)城(chéng)鄉(xiāng)建設部門負責将房(fáng)屋建築工(gōng)程和(hé)市(shì)政基礎設施工(gōng)程的(de)防雷裝置設計(jì)審核、竣工(gōng)驗收，整合納入建設工(gōng)程施工(gōng)圖審查、竣工(gōng)驗收備案，履行相(xiàng)關領域的(de)防雷安全監管職責。

公路(lù)、水(shuǐ)路(lù)、鐵(tiě)路(lù)、民(mín)航、水(shuǐ)利、電(diàn)力、核電(diàn)、通(tōng)信等專業(yè)建設工(gōng)程防雷安全管理(lǐ)，由各相(xiàng)關專業(yè)部門負責。

負有(yǒu)安全監管職責的(de)行業(yè)主管部門要按照(zhào)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生(shēng)産經營必須管安全”的(de)要求，落實防雷安全監管責任。列入氣象部門防雷安全監管範圍的(de)生(shēng)産經營單位，各行業(yè)主管部門應在每年(nián)年(nián)底前向氣象部門抄送下(xià)一年(nián)度監管名錄，并配合氣象部門做好(hǎo)防雷安全監管工(gōng)作(zuò)。加氣站、粉塵涉爆生(shēng)産經營單位的(de)防雷安全監管，由各行業(yè)主管部門負責實施，需要氣象部門提供技(jì)術支持的(de)，由所在行業(yè)主管部門商請氣象部門協助。

（三）壓實生(shēng)産經營單位防雷安全主體(tǐ)責任。生(shēng)産經營單位要依法從(cóng)事(shì)生(shēng)産經營活動，健全防雷安全責任制，法定代表人(rén)、主要負責人(rén)、實際控制人(rén)同為(wèi)防雷安全第一責任人(rén)，對(duì)本單位雷電(diàn)災害防禦負全面責任，全面落實防雷安全主體(tǐ)責任清單，制定并實施防雷安全事(shì)故應急救援預案，加強防雷設施建設和(hé)運行管護，落實防雷安全工(gōng)作(zuò)所需經費(fèi)，配備防雷安全管理(lǐ)人(rén)員(yuán)，委托有(yǒu)資質的(de)單位定期實施安全檢測，對(duì)防雷安全隐患實施全面排查，發現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。

（四）強化(huà)防雷中介服務機(jī)構防雷安全責任。從(cóng)事(shì)雷電(diàn)防護裝置檢測的(de)單位或者承擔相(xiàng)關安全評價、風(fēng)險評估機(jī)構必須具備國(guó)家(jiā)規定的(de)資質條件(jiàn)，取得相(xiàng)應資質證書(shū)，并在資質核準範圍從(cóng)業(yè)。中介服務機(jī)構對(duì)其出具的(de)報告和(hé)作(zuò)出的(de)評價、評估結果負責，保證其真實性、科(kē)學性。防雷中介服務機(jī)構要自(zì)覺接受監管部門的(de)管理(lǐ)，依法開(kāi)展經營活動，出具的(de)檢測報告和(hé)整改意見，應及時(shí)報送當地(dì)氣象主管部門或相(xiàng)關監管部門。

三、加強管理(lǐ)，提升企業(yè)防雷安全水(shuǐ)平

各地(dì)各有(yǒu)關部門要制定完善防雷安全檢查方案，認真組織實施防雷安全檢查和(hé)隐患排查整治工(gōng)作(zuò)，督促生(shēng)産經營單位和(hé)防雷中介服務機(jī)構履行防雷安全主體(tǐ)責任。

（一）加強生(shēng)産經營單位防雷安全檢查。生(shēng)産經營單位要按照(zhào)疫情防控常态化(huà)以及安全生(shēng)産監管的(de)各項要求，統籌安排防雷安全自(zì)查和(hé)隐患排查工(gōng)作(zuò)。各級人(rén)民(mín)政府要把防雷安全納入安全生(shēng)産執法檢查工(gōng)作(zuò)範疇，組織氣象和(hé)相(xiàng)關部門開(kāi)展綜合執法、聯合執法。對(duì)于存在防雷安全隐患、沒有(yǒu)按照(zhào)規定開(kāi)展雷電(diàn)防護裝置檢測的(de)，或者雷電(diàn)防護裝置檢測不合格的(de)單位，下(xià)發整改通(tōng)知，責令限期整改，并跟蹤督查整改到位，實現(xiàn)閉環管理(lǐ)。負有(yǒu)防雷安全監管職責的(de)部門要重點加強對(duì)易燃易爆和(hé)危化(huà)品場(chǎng)所的(de)防雷安全的(de)監管，實施執法檢查全覆蓋。嚴格落實行政執法“三項制度”，做到全程留痕、即時(shí)入庫、結果公開(kāi)、責任可溯。建立重點監管對(duì)象“名錄庫”，大力推進“互聯網+監管”，提高(gāo)監管的(de)效率和(hé)能力。

（二）完善防雷中介服務機(jī)構管理(lǐ)。為(wèi)促進防雷減災服務市(shì)場(chǎng)健康發展，在加大防雷中介服務市(shì)場(chǎng)培育力度的(de)同時(shí)，要開(kāi)展對(duì)資質單位的(de)質量考核和(hé)綜合評估，提升業(yè)務能力和(hé)服務質量。運用“雙随機(jī)、一公開(kāi)”“四不兩直”等方式，對(duì)防雷檢測單位開(kāi)展行政檢查，對(duì)有(yǒu)舉報、投訴、失信行為(wèi)或質量評估不合格的(de)檢測單位，要列為(wèi)檢查重點，增加檢查次數。嚴厲打擊、從(cóng)重查處出具虛假檢測報告、租賃資質、轉包服務項目等違法違規行為(wèi)。

（三）建立健全防雷安全誠信體(tǐ)系。各級人(rén)民(mín)政府要把生(shēng)産經營單位和(hé)防雷中介服務機(jī)構防雷安全信用納入社會信用體(tǐ)系。相(xiàng)關部門要研究制定以信用為(wèi)基礎的(de)新型監管機(jī)制，落實行業(yè)信用分級分類管理(lǐ)制度。以公共信用綜合評價或行業(yè)信用評價為(wèi)基礎，建立評價機(jī)制，完善評價标準，建立完善黑(hēi)名單、重點關注名單認定和(hé)信用獎懲制度，細化(huà)信用監管操作(zuò)細則，實施與失信程度相(xiàng)對(duì)應的(de)監管措施。加大信用信息的(de)公示，對(duì)于嚴重失信的(de)企業(yè)和(hé)機(jī)構，開(kāi)展聯合懲戒。

四、加強協調，促進防雷監管形成合力

（一）提升防雷監管執法能力。要充分認識防雷安全監管的(de)基礎性、公益性定位，切實加強組織領導和(hé)統籌協調。統籌省、市(shì)、縣三級防雷安全監管人(rén)員(yuán)，充實基層執法人(rén)員(yuán)，保障防雷監管人(rén)員(yuán)配置。強化(huà)行政執法與技(jì)術培訓，嚴格執法人(rén)員(yuán)資格管理(lǐ)，把政治素質高(gāo)、工(gōng)作(zuò)作(zuò)風(fēng)硬的(de)同志(zhì)安排到執法隊伍第一線，建設一支高(gāo)素質的(de)防雷監管隊伍。加強對(duì)基層主管機(jī)構執法過程的(de)監督和(hé)指導，不斷提升執法工(gōng)作(zuò)規範化(huà)、标準化(huà)水(shuǐ)平。

（二）提升雷災應急處置能力。氣象部門要繼續優化(huà)防雷減災業(yè)務布局，将雷電(diàn)監測、預報預警、災害風(fēng)險區(qū)劃、災害調查等基本業(yè)務納入現(xiàn)代氣象業(yè)務體(tǐ)系。深入推進防雷公共服務能力建設，研發完善雷電(diàn)預報預警系統，建設集雷電(diàn)監測、預報、預警、災情等信息收集、存儲、處理(lǐ)及發布和(hé)上(shàng)報于一體(tǐ)的(de)雷電(diàn)綜合業(yè)務平台，為(wèi)防雷安全管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)提供業(yè)務技(jì)術支撐。各地(dì)各部門要結合實際，認真執行應急管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)各項要求，建立和(hé)完善相(xiàng)關防雷減災應急預案，并适時(shí)組織演練，增強雷電(diàn)災害應急處置能力。雷電(diàn)災害發生(shēng)後，要及時(shí)啓動應急預案，在最短時(shí)間(jiān)內(nèi)做到組織領導到位、技(jì)術指導到位、救援人(rén)員(yuán)到位、物(wù)資保障到位，确保高(gāo)效妥善處置災情。在雷電(diàn)高(gāo)發時(shí)期，媒體(tǐ)、通(tōng)信等單位要及時(shí)傳播雷電(diàn)災害防禦信息，指導社會公衆采取正确措施，避免和(hé)減少雷電(diàn)災害造成的(de)人(rén)員(yuán)傷亡和(hé)财産損失。

（三）提升全民(mín)防雷減災意識。各級人(rén)民(mín)政府和(hé)負有(yǒu)防雷安全監管職責的(de)部門要廣泛開(kāi)展防雷科(kē)普知識宣傳。各級氣象部門要重點針對(duì)防雷安全重點單位進行常态化(huà)科(kē)普，要适時(shí)組織開(kāi)展農(nóng)村(cūn)和(hé)基層的(de)防雷知識宣傳，不斷提高(gāo)全省依法防雷、科(kē)學防雷、主動防雷的(de)意識。各有(yǒu)關部門、單位及個(gè)人(rén)要嚴格執行雷電(diàn)災害上(shàng)報制度，在遭受雷電(diàn)災害後及時(shí)向當地(dì)政府及氣象部門報告災情，并協助做好(hǎo)雷電(diàn)災害的(de)調查和(hé)鑒定工(gōng)作(zuò)。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人(rén)民(mín)政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年(nián)7月(yuè)9日(rì)

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